Noi reglementari pentru gestionarea deseurilor din industriile extractive

14 August 2008

Guvernul a stabilit, in sedinta de astazi, cadrul legal privind masurile, procedurile si liniile directoare pentru prevenirea sau reducerea pe cat posibil a oricaror efecte negative asupra mediului, in special asupra apei, aerului, solului, faunei, florei si peisajului, precum si a oricaror riscuri asupra sanatatii populatiei rezultate ca urmare a gestionarii deseurilor din industriile extractive.

Hotararea reglementeaza gestionarea deseurilor rezultate din activitatea de prospectiune, explorare, extractie din subteran sau cariere, tratare si stocare a resurselor minerale.
Potrivit actului normativ, autoritatile competente trebuie sa ia masurile necesare pentru a se asigura ca operatorii gestioneaza deseurile extractive astfel incat sanatatea populatiei sa nu fie pusa in pericol si fara sa utilizeze procese tehnologice sau metode care pot pune in pericol mediul, in special fara a constitui un risc pentru apa, aer, sol, fauna si flora sau sa dauneze prin zgomot sau miros sau sa aduca un prejudiciu peisajului sau locurilor de interes special.
Abandonarea, aruncarea sau depozitarea necontrolata a deseurilor extractive sunt interzise, potrivit Hotararii. Autoritatile competente se asigura ca operatorii iau toate masurile necesare pentru prevenirea sau reducerea pe cat posibil a oricaror efecte adverse asupra sanatatii populatiei si mediului ca urmare a gestionarii deseurilor extractive. Aceasta include gestionarea oricarei instalatii pentru deseuri, inclusiv in etapa post-inchidere, precum si prevenirea accidentelor majore care implica instalatia respectiva si limitarea consecintelor asupra sanatatii populatiei si mediului.

Planul de gestionare a deseurilor

Operatorii elaboreaza planul de gestionare a deseurilor extractive pentru reducerea, tratarea, valorificarea si eliminarea acestora, respectand principiul dezvoltarii durabile.
Obiectivele planului de gestionare a deseurilor extractive sunt:

-       prevenirea sau reducerea productiei de deseuri si a efectelor nocive ale

acesteia;

-         incurajarea valorificarii deseurilor extractive prin reciclarea, reutilizarea sau recuperarea acestora, acolo unde aceasta activitate este viabila din punct de vedere al mediului, in conformitate cu standardele de mediu in vigoare;

-         asigurarea eliminarii in siguranta a deseurilor extractive pe termen scurt si lung, in special, tinand cont, inca din faza de proiectare, de gestionarea in timpul exploatarii si in perioada post-inchidere a instalatiei pentru deseuri si prin alegerea unui proiect care:

- solicita conditii minime de monitorizare, control si management al instalatiei pentru deseuri in etapa post-inchidere sau, in final, nu solicita astfel de conditii;

              - previne sau cel putin minimizeaza orice efect negativ pe termen lung cauzat, de exemplu, de migrarea poluantilor atmosferici sau acvatici care provin din instalatiile pentru deseuri;

              - asigura, pe termen lung, stabilitatea geotehnica a oricaror baraje sau halde care sunt construite deasupra nivelului preexistent al terenului.

Planul de gestionare a deseurilor trebuie sa contina elemente precum: clasificarea propusa pentru instalatia pentru deseuri; o declaratie privind cantitatea totala estimata de deseuri extractive generata in faza de exploatare; o descriere a procesului care genereaza astfel de deseuri si a oricarei tratari ulterioare la care acestea sunt supuse; o descriere a modului in care depozitarea unor astfel de deseuri poate afecta sanatatea populatiei si mediul si masurile preventive care trebuie luate pentru minimizarea impactului asupra mediului in timpul exploatarii si in etapa post-inchidere a instalatiei.
Planul de gestionare este revizuit la fiecare cinci ani si/sau este modificat corespunzator, in cazul in care sunt schimbari substantiale in exploatarea instalatiei pentru deseuri sau ale caracteristicilor deseurilor depozitate. Orice modificari se comunica Ministerului Mediului si Dezvoltarii Durabile (MMDD), prin autoritatile teritoriale pentru protectia mediului si Agentiei Nationale de Resurse Minerale (ANRM).
Procedura pentru aprobarea planului de gestionare a deseurilor se stabileste prin ordin comun al ministrului Mediului, al presedintelui Agentiei Nationale pentru Resurse Minerale si al ministrului Economiei si Finantelor, in termen de 60 zile de la data publicarii in Monitorul Oficial.
Fiecare operator, inainte de inceperea exploatarii, are obligatia:

-      sa elaboreze un plan de prevenire a accidentelor majore pentru gestionarea deseurilor extractive;

-      sa implementeze un sistem de management al securitatii pentru aplicarea     acestui plan;

-      sa puna in aplicare un plan de urgenta intern care sa includa masurile ce trebuie luate pe amplasament in cazul unui accident.

Inspectoratele judetene pentru situatii de urgenta elaboreaza un plan de urgenta extern, specificand masurile care se iau in afara amplasamentului in cazul unui accident.
In cazul unui accident major, operatorul are obligatia sa furnizeze imediat inspectoratelor judetene pentru situatii de urgenta si autoritatilor teritoriale pentru protectia mediului toate informatiile necesare care conduc la minimizarea consecintelor acestuia asupra sanatatii populatiei si pentru evaluarea si minimizarea extinderii, actuale sau potentiale, a daunelor aduse mediului.

Solicitarea si emiterea autorizatiei

Potrivit actului normativ, este interzisa functionarea instalatiei pentru deseuri fara autorizatie/autorizatie integrata de mediu emisa de MMDD, prin autoritatile teritoriale pentru protectia mediului. Autorizatia  stabileste in mod clar categoria instalatiei pentru deseuri in conformitate cu criteriile stabilite in hotararea adoptata in sedinta de azi.
Solicitarea de autorizare formulata de operator contine informatii privind identitatea operatorului, amplasamentul propus pentru instalatia pentru deseuri, inclusiv orice amplasamente alternative posibile, planul de gestionare a deseurilor, modalitatile de constituire a garantiei financiare sau a unui echivalent, etc.
MMDD, prin autoritatile teritoriale  pentru protectia mediului reconsidera periodic si, acolo unde este necesar, reactualizeaza conditiile de autorizare, in urmatoarele situatii:

-    atunci cand sunt modificari substantiale in exploatarea instalatiei pentru deseuri sau ale deseurilor depozitate;

-    in baza rezultatelor de monitorizare raportate de operator sau a inspectiilor realizate pe baza schimbului de informatii al carui rezultat este publicat de Comisia Europeana sau a modificarilor substantiale privind cele mai bune tehnici disponibile.

Informatiile continute in autorizatia/autorizatia integrata de mediu sunt puse de catre Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile, prin Agentia Nationala pentru Protectia Mediului, la dispozitia Institutului National de Statistica si a autoritatilor competente de statistica la nivel comunitar, atunci cand acestea sunt solicitate in scop statistic. Informatiile sensibile cu caracter pur comercial, cum ar fi informatiile referitoare la relatiile de afaceri si componentele de cost si volumul rezervelor minerale economice nu sunt facute publice.
MMDD, prin autoritatile teritoriale pentru protectia mediului, asigura informarea publicului, inca de la inceputul procedurii de acordare a autorizatiei/autorizatiei integrate de mediu sau cel mai tarziu imediat ce informatia poate fi furnizata in mod rezonabil, prin anunturi publice sau alte mijloace corespunzatoare, cum

ar fi prezentarea in mass-media in format electronic, cu privire la urmatoarele aspecte:

-  solicitarea autorizatiei / autorizatiei integrate de mediu;

-  faptul ca o decizie privind solicitarea unei autorizatii / autorizatii integrate de mediu este subiectul unei consultari intre statele membre;

-  modalitatati de obtinere a informatiilor relevante, de transmitere a comentariilor sau a intrebarilor si de calendarul de transmitere a acestora;

-  natura posibilelor decizii;

-  detalii referitoare la propunerea de reactualizare a autorizatiei/ autorizatiei integrate de mediu sau a conditiilor de autorizare, dupa caz;

-  indicarea datei, locului si mijloacelor prin care informatiile relevante sunt disponibile;

-    detalii referitoare la modalitatile de participare a publicului la luarea deciziei.

Constructia si gestionarea instalatiilor pentru deseuri

Gestionarea instalatiei pentru deseuri se realizeaza numai de catre persoane competente. Operatorul este obligat sa asigure instruirea si perfectionarea tehnica a angajatilor din acest domeniu. La constructia unei noi instalatii pentru deseuri sau la modificarea uneia existente, operatorul este obligat sa se asigure ca:

- instalatia pentru deseuri este amplasata corespunzator, avand in vedere obligatiile nationale si comunitare cu privire la ariile protejate, factorii geologici, hidrologici, hidrogeologici, seismici si geotehnici si este proiectata astfel incat sa respecte conditiile necesare pe termen scurt si lung de prevenire a poluarii solului, aerului, apei subterane sau de suprafata, tinand cont in special de Legea apelor nr. 107/1996;

-  instalatia pentru deseuri este corespunzator construita, administrata si intretinuta pentru a-i asigura stabilitatea fizica si a preveni poluarea sau contaminarea solului, aerului, apei de suprafata sau subterane pe termen scurt si lung, precum si pentru a minimiza pe cat posibil prejudiciul asupra peisajului;

- existenta planurilor si programelor corespunzatoare pentru monitorizarea si inspectia periodica a instalatiei pentru deseuri de catre persoane competente si pentru a actiona in cazul in care rezultatele indica instabilitatea ori contaminarea solului sau contaminarea apei;

- au fost intocmite programe corespunzatoare pentru reabilitarea terenului si inchiderea instalatiei pentru deseuri, precum si programe corespunzatoare pentru faza post-inchidere a instalatiei pentru deseuri.

Operatorul notifica in termen de 3 ore de la un eveniment, inspectoratele judetene pentru situatii de urgenta, autoritatile teritoriale pentru protectia mediului si structurile teritoriale ale Agentiei Nationale de Resurse Minerale, asupra oricarui eveniment care poate sa afecteze stabilitatea instalatiei pentru deseuri sau in cazul unor efecte negative semnificative asupra mediului, constatate ca urmare a procedurilor de monitorizare si inspectie ale instalatiei pentru deseuri.
Operatorii cu capital de stat notifica astfel de evenimente  Ministerului Economiei si Finantelor si urmeaza inclusiv instructiunile acestuia pentru luarea masurilor corective. Operatorul pune in aplicare planul de urgenta intern, acolo unde este cazul, si urmeaza orice alte instructiuni ale inspectoratelor judetene pentru situatii de urgenta, ale Agentiei Nationale pentru Resurse Minerale si ale Ministerului Mediului si Dezvoltarii Durabile, prin autoritatile teritoriale pentru protectia mediului, pentru luarea masurilor corective. Operatorul suporta costurile masurilor care sunt luate.
De asemenea, operatorul raporteaza, conform prevederilor  autorizatiei/autorizatiei integrate de mediu, dar cel putin o data pe an, catre autoritatea competenta emitenta a autorizatiei/autorizatiei integrate de mediu, pe baza unor date cumulate, toate rezultatele monitorizarii pentru a demonstra conformarea cu conditiile din autorizatie/autorizatia integrata de mediu si cresterea gradului de cunoastere cu privire la deseuri si la comportamentul instalatiei pentru deseuri.

Proceduri de inchidere si post-inchidere ale instalatiilor pentru deseuri

O instalatie pentru deseuri poate fi considerata ca inchisa definitiv numai dupa ce MMDD, prin autoritatile teritoriale pentru protectia mediului si ANRM, au realizat fara intarziere o inspectie finala a amplasamentului, au evaluat toate rapoartele transmise de operator, au certificat ca amplasamentul afectat de instalatia pentru deseuri a fost reabilitat.
Operatorul este responsabil pentru intretinerea, monitorizare, inspectia si masurile corective pentru faza post-inchidere pe toata perioada stabilita de Agentia Nationala pentru Resurse Minerale, tinand cont de natura si durata pericolului.

Prevenirea deteriorarii calitatii apei, poluarii aerului si solului

MMDD se asigura ca operatorul ia masurile necesare pentru a respecta standardele de mediu comunitare, in special pentru a preveni deteriorarea calitatii apei in conformitate cu Legea apelor nr. 107/1996. De asemenea, MMDD se asigura ca operatorul a luat masurile adecvate pentru prevenirea sau reducerea pulberilor si a emisiilor de gaz.
Potrivit actului normativ, se interzice operatorului sa depoziteze deseurile extractive, in stare solida, lichida sau slam, in orice corp de apa receptor, altul decat cel construit in scopul eliminarii acestor deseuri, daca operatorul nu asigura conformarea cu prevederile relevante din Legea apelor nr. 107/1996, si ale Hotararii Guvernului nr. 351/2005.
Inainte de inceperea oricarei operatii care implica acumularea sau depozitarea deseurilor extractive intr-o instalatie pentru deseuri, ANRM solicita dovada constituirii unei garantii financiare.
MMDD, in colaborare cu ANRM si cu MEF, la interval de trei ani, elaboreaza si transmite Comisiei Europene un raport privind aplicarea prevederilor hotararii adoptate in sedinta de astazi. Raportul se elaboreaza in baza unui chestionar sau a unei scheme adoptate de Comisia Europeana. Raportul se transmite Comisiei Europene in termen de noua luni de la sfarsitul celor trei ani pentru care se face raportarea.
ANRM si MEF elaboreaza si actualizeaza periodic inventarul instalatiilor pentru deseuri care au fost inchise inclusiv celor abandonate, localizate pe teritoriul tarii, care cauzeaza impact negativ grav asupra mediului sau au potentialul de a deveni pe termen scurt sau mediu o amenintare grava asupra sanatatii populatiei si mediului.
Acest inventar este facut public si se realizeaza pana la 1 mai 2012, pe baza metodologiilor elaborate de Comisia Europeana, daca sunt disponibile.
Orice instalatie pentru deseuri care a primit o autorizatie/autorizatie integrata de mediu sau este deja in exploatare la 1 mai 2008 se conformeaza cu prevederile prezentei hotarari pana la 1 mai 2012.

Informatii de background

          Hotararea adoptata transpune in legislatia nationala Directiva 2006/21/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 15 martie 2006 privind gestionarea deseurilor din industriile extractive si de modificare a 24 Directivei 2004/35/CE, publicata in Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene nr. L102 din 11 aprilie 2006. Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile comunica Comisiei textele principalelor dispozitii de drept intern pe care le adopta in domeniu.

Sursa: Guvernul Romaniei